Особливості законодавчої влади Аргентини

Згідно ст. 44 конституції, законодавча влада в Аргентині належить Національному конгресу, що складається з двох палат: Палати депутатів і Сенату.

Палата депутатів формується на основі прямого голосування громадян Аргентини – жителів провінцій, міста Буенос-Айреса і міста, виконуючого функції столиці в разі її перенесення, які вважаються одним виборчим округом (для обрання кандидатові потрібно набрати просту більшість). Згідно ст. 45, на кожні 33 тис. Громадян припадає по одному депутату, в окремих випадках це співвідношення може становити один депутат на 16,5 тисяч осіб. Національний конгрес уповноважений збільшити депутатський корпус за умови зростання чисельності населення (загальний розмір депутатського корпусу встановлений на рівні 257 осіб). Голосування здійснюється за партійними списками (пропорційна система д’Хонта). Для отримання місць в палаті партія повинна набрати не менше 3% голосів. Участь в голосуванні є обов’язковою (санкції передбачають не тільки штрафи, але й заборона на заняття державних посад на строк до трьох років).

Ст. 50 конституції визначає термін повноважень депутата чотирма роками, але дає можливість переобиратися (вводиться вимога про оновлення половини депутатів палати кожні два роки). Згідно ст. 51, в разі наявності вакансії уряд провінції або столиці має влаштувати вибори нового члена палати.

Закони про збільшення платні і набір солдатів є виключною прерогативою Палати депутатів (ст. 52). Тільки Палата депутатів уповноважена оголошувати імпічмент президенту, віце-президенту, голові кабінету міністрів, міністрам, суддям Верховного суду. Це може відбуватися в випадках: посадових злочинів, злочинів, вчинених з використанням службових повноважень; звичайних злочинів, після того як про них стає відомо (рішення про застосування імпічменту приймається 2/3 голосів).

Структуру, склад і повноваження Сенату визначають ст. 54-62 конституції. Кожна провінція (як і місто Буенос-Айрес) має в Сенаті по три представника, що обираються за партійними списками (до 2001 року діяв перехідний період, встановлений конституцією 1994 року, який передбачав обрання сенаторів провінційними легіслатурами). Термін повноважень сенаторів – шість років з правом переобрання необмежену кількість разів. Сенат повинен оновлюватися на 1/3 кожні два роки.

Віце-президент країни головує в Сенаті, але він не має права голосу, крім тих випадків, коли досягнуто рівність голосів за альтернативу. Сенат може тимчасово призначити голову в разі відсутності віце-президента або виконання ним обов’язків президента країни.

Сенат на відкритому засіданні розглядає рішення про імпічмент посадових осіб, винесені Палатою депутатів. У разі війни Сенат має повноваження підтверджувати рішення президента про введення надзвичайного стану в провінціях країни.

Положення, які стосуються обох палатах Національного конгресу, зафіксовані в ст. 63-74 Конституції Аргентини. Обидві палати повинні незалежно збиратися на законодавчу сесію з 1 березня по 30 листопада. Президент країни має право скликати екстрену сесію або ж продовжити планову. Жодна з палат не повинна збиратися за відсутності абсолютної більшості своїх членів. Обидві палати повинні починати свої засідання одночасно, жодна з палат не має право відкладати свої засідання більш ніж на три дні без згоди іншої.

Кожна з палат визначає власні процедури. За згодою 2/3 складу кожна палата може покарати одного зі своїх членів за неправильну поведінку під час виконання своїх обов’язків, може зняти його з поста на основі фізичної або моральної недієздатності після того, як вона буде підтверджена.

Жоден член Національного конгресу не може бути звинувачений і зазнавати переслідувань в судовому порядку за думки або ідеї, які він представляє, під час виконання ним своїх обов’язків. Жоден сенатор чи депутат не може бути заарештований з моменту свого вступу на посаду і до моменту завершення терміну повноважень. Винятком є ​​випадки вчинення злочину, що передбачає сувору або вищу міру покарання.

Кожна з палат може викликати міністрів для звіту або пояснень з якого-небудь питання, якщо це буде визнано за необхідне.

Ніхто з членів Національного конгресу не може займати посаду у виконавчій владі або бути призначеним на державну службу без попередньої згоди відповідної палати або в разі заняття нової посади в зв’язку з підвищенням. Членами Національного конгресу не можуть бути представники церкви або губернатори провінцій.

Повноваження Національного конгресу Аргентини визначаються ст. 75, а також ст. 76, де вказані дві поправки, що стосуються даних питань.

Згідно ст. 75, Національний конгрес має наступні права і повноваження: видавати закони про митницю, накладати імпортні або експортні мита, які є однаковими для всієї країни і мають однакові ставки, стягувати непрямі податки (аналогічним правом розпоряджаються провінції), стягувати прямі податки, рівні і пропорційні, протягом певного терміну з усієї території країни, якщо цього вимагають потреби оборони, державної безпеки і загального добробуту країни. Податки цього типу є спільними для всіх провінцій (передбачається виключення з правил). Закон-угода, заснований на розумінні між федеральною владою і провінціями, повинен встановлювати систему спільного (без винятків) участі у виплаті цих податків, гарантуючи автоматичний переказ коштів провінціями в федеральний бюджет.

Закон-угода має бути розроблений і прийнятий Сенатом і підтриманий абсолютною більшістю членів кожної з палат, а також провінціями. Національний конгрес має право встановлювати і регулювати спеціальне забезпечення ресурсами для загального користування на певний період за допомогою закону, прийнятого абсолютною більшістю голосів членів кожної з палат, брати кошти в борг для потреб держави, приймати рішення про використання та продажу національних земельних ресурсів, створювати і управляти федеральним банком з правом грошової емісії, встановлювати розміри виплат по внутрішньому і зовнішньому боргу держави, видавати субсидії з державного бюджету тим провінціям, доходи яких, згідно з бюджетними підрахунками, не перекривають їх основні витрати, регулювати вільну навігацію по внутрішнім водам, дозволяти діяльність портів, якщо це необхідно, встановлювати або ліквідувати митницю, карбувати монету, встановлювати курси валют, приймати громадянський, комерційний, кримінальний, видобувний, трудової та соціального страхування кодекси. Дані повноваження також поширюються на прийняття загальних законів про натуралізацію і громадянство для всієї країни, заснованих на принципах права на громадянство за народженням або за особливі заслуги перед державою. Також Національний конгрес має право регулювати зовнішньоторговельну діяльність, торгівлю між провінціями, створювати поштову службу країни, точно встановлювати межі національної території, фіксувати кордону провінцій, встановлювати нові і визначати спеціальним законом організацію та управління національними територіями за межами провінцій, забезпечувати безпеку кордонів, визнавати етнічне і культурну своєрідність індіанців Аргентини.

Ст. 76, що складається з двох поправок, регламентує передачу законодавчої влади виключно у випадках, що стосуються екстрених ситуацій, і на певний термін для їх здійснення тільки відповідно до умов, схваленими Національним конгресом. Дана міра не передбачає ревізії принципів взаємини гілок влади і повноважень Національного конгресу.

Посилання на основну публікацію