«Новий федералізм» Ніксона

Протягом всієї своєї політичної кар’єри Річард Ніксон викликав роздратування лібералів, які бачили в ньому ворога громадянських свобод. Ніксон у відповідь доводив, що в попередні роки з американцями занадто багато няньчилися і в результаті вони виявилися надто залежними від уряду. Він обіцяв відібрати владу у Вашингтона і розподілити її серед нації. У своїй політиці він в основному апелював до консервативних жителям півдня і виробничим робітникам, так званим «синіх комірців». Якщо судити за соціальною програмою Ніксона, новий президент міг здатися страшенним реакціонером. Однак не слід забувати: насправді Ніксон розширив федеральну владу, а більшість його пропозицій було спрямоване на те, щоб просунути ідею держави загального добробуту далеко за межі «нового курсу» і «Великого суспільства». За вдачею своєю Ніксон був (і це знаходило вираження в його зовнішній політиці) суперечливою і навіть, мабуть, парадоксальною особистістю. Як з’ясували згодом конгресмени, президента дуже важко було зловити на слові і змусити що-небудь зробити.
У своїй передвиборчій кампанії 1968 Ніксон покладався на «мовчазну більшість» – багатомільйонну юрбу американців, які, на його думку, встигли втомитися від надмірної опіки держави. Цих людей дратувала сверхтерпімость, яку влада проявляли по відношенню до злочинцям, убогим і всякого роду дисидентам, і повна зневага до їх власних потреб та інтересів. На цій хвилі народного невдоволення Ніксон пробився в президенти, хоча і не набрав більшості на загальних виборах. З самого початку йому довелося мати справу з широкою кампанією протесту всередині країни і Конгресом, де всім заправляли демократи. Не надто вдала обстановка, особливо для політика, який довгий час провів на других ролях і змушений був терпіти зневагу і підозрілість з боку колег. Проте Ніксон примудрився спрацюватися з Конгресом. Він намагався не нехтувати чужими побажаннями, зокрема підтримував організації та програми, в яких демократи виявляли зацікавленість. Насамперед він збив загострення пристрастей в країні, скоротивши військову участь американців у в’єтнамській авантюрі. Коли політична опозиція вже занадто розперезалася, Ніксон задав спеку критикам, не посоромився вдатися і до незаконних методів. На жаль, подібна нерозбірливість у засобах стала останньою краплею, що переповнила чашу терпіння опонентів і послужила причиною його відставки. Однак все це сталося вже після феєричної передвиборної кампанії 1972 року, що в результаті якої Ніксон вдруге зайняв президентський пост.
Він прагнув до встановлення «нового федералізму» у Сполучених Штатах. Неодноразово вказував на «обмеженість того, що уряд може зробити поодинці», і попереджав про неможливість знайти «чисто урядове рішення для кожної проблеми». За словами Ніксона, він би не став ні скасовувати, ні розширювати вже існуюче держава загального добробуту, а замість того звернувся б до всіх американців з проханням взяти на себе велику відповідальність – індивідуальну і суспільну – за власну долю. Звучало красиво, однак треба пам’ятати: на кожен маленький крок, який Ніксон робив у вказаному напрямку, припадав щонайменше один великий крок назад.
Що ж зробив президент Ніксон для реалізації концепції «нового федералізму»? Насамперед він спробував зупинити нестримне зростання федерального уряду. Для цього він переклав частину федеральних повноважень на уряди штатів і органи місцевого самоврядування. Але, з іншого боку, ряд федеральних програм – такі як соціальне страхування, продовольчі талони для незаможних, субсидії для житлового будівництва, Трудовий корпус, пільгові кредити на освіту – отримав при Никсоне значне розширення.
Друга міра, спрямована на обмеження федеральної влади (і мала метою завоювання підтримки білого населення південних штатів), полягала у зміні ставлення адміністрації до громадянських прав. Переконаний у тому, що гонитва за расовими рівноправністю увазі ще більше втручання уряду в повсякденне життя людей, Ніксон протидіяв подальшому розширенню виборчого права, практично згорнув кампанію десегрегации і виступав проти практики перевезення школярів з одного району в школу іншого району з метою расової або соціальної інтеграції. При цьому Білий дім зробив ряд заходів на підтримку національних меншин: ввів обов’язкові квоти при працевлаштуванні та фінансову допомогу кольоровим бізнесменам.
Третій напрям передбачало боротьбу з «судовим активізмом». Для цього Ніксон ввів до складу Верховного суду чотирьох своїх призначенців, які послідовно проводили курс на обмеження повноважень суду. Вони ратували за такий суд, який займається не створенням законів, а їх інтерпретацією. Проте Верховий суд прийняв ряд важливих рішень щодо злободенних питань. Зокрема, він надав поліції більше прав у боротьбі з правопорушниками, а громадськості – в боротьбі проти поширення порнографії. Він також підтримував жінок, які розгорнули кампанію проти заборони абортів; виступив на стороні громадян, які постраждали від расової дискримінації; проти смертної кари, законодавчо дозволеної в деяких штатах, – і проти самого Ніксона, коли той спробував захистити «привілей виконавчої влади».
Четверта ідея «нового федералізму» полягала в тому, щоб делегувати частину влади народу і долучити його до процесу прийняття рішень. Ключовим моментом тут було «розподіл національного доходу». Ніксон вважав, що в обов’язки федеральної влади входить забезпечення коштів на соціальні програми; а на що саме витрачати ці гроші, повинні вирішувати чиновники штатів та органів місцевого самоврядування. Але ось що цікаво: значне розширення фінансових повноважень штатів супроводжувалося ще більшим посиленням контролюючої та регулюючої функції центрального уряду. Виникла велика кількість нових федеральних агентств, в чиї функції входив нагляд за умовами праці на виробництві, за правами споживачів і станом навколишнього середовища. Так, місцеві спільноти отримали велику владу над податковими надходженнями, але натомість виявилися обмеженими в інших областях.
Ще однією турботою президента була реформа системи соціального забезпечення. Він бачив, що існуючі федеральні програми неефективні, обтяжені надмірним бюрократичним апаратом. Занадто багато грошей йшло на чиновників і занадто мало залишалося для нужденних – тих самих, які були зацікавлені в отриманні посібників. Тоді Ніксон запропонував «План сімейної допомоги», згідно з яким федеральний уряд тільки виділяє гроші, а самі одержувачі вирішують, як і на що їх витратити. При такому підході було менше правил і обмежень, менше тяганини і більше можливостей змусити людей працювати – сущий рай в поданні консерваторів. Однак деякі бачили ситуацію в іншому світлі. Ніксона дорікали в тому, що його програма просто-напросто узаконить гарантований щорічний дохід з федеральних джерел. Праві і ліві опоненти були в рівній мірі незадоволені. Якщо першим претила сама ідея, то другі нарікали на недостатнє фінансування програми. В результаті пропозиція президента, яке могло б стати величезним кроком у розвитку держави загального добробуту, виявилося відкинутим. Дітище Річарда Ніксона – цього всесвітньо відомого ліберала – так і померло, не народившись, у стінах Конгресу.
Треба сказати, що Ніксон не багато зробив на підтвердження всіх своїх промов про обмеження федеральних повноважень. Урядові витрати (як і бюджетний дефіцит) при Никсоне зросли більше, ніж у роки правління Джонсона; президентський «активізм» теж поглибився. У міжнародній політиці Ніксон виступав як переконаний маніпулятор – заохочуючи усілякі секретні акції, то розширюючи, то звужуючи конфлікти в залежності від того, скільки простору для діяльності йому надавалося з боку Конгресу і громадської думки. Не менш «енергійну» позицію Ніксон займав у внутрішньополітичних питаннях. Якщо Конгрес виділяв на якісь програми зайві, з його точки зору, кошти, президент просто «вилучав» ці гроші і відмовлявся слідувати рішенням законодавців. На початку 1970-х років, коли на горизонті замаячила примара насувається спаду та інфляції, Ніксон ввів державний контроль над цінами, зарплатою і рентою – американці були шоковані цим заходом, від якої вже встигли відвикнути від часів Другої світової війни.
Однак найбільший протест і обурення у суспільства викликала його стратегія поведінки у відношенні так званих «ворогів суспільства». У цю категорію входив широке коло людей: наприклад, активісти радикальних рухів, різного штибу дисиденти (включаючи тих, хто принципово відкидав насильство) і навіть політичні суперники Ніксона. Щоб стати ворогом президента, достатньо було виступити з критикою його політики. Страх перед наступом кризою штовхав Ніксона на рішучі дії проти «внутрішніх ворогів». Він вважав, що ті дестабілізують і руйнують американське суспільство, і тут президент ні перед чим не зупинявся. Зрештою що таке перевищення президентської влади (нехай навіть саме грубе і безрозсудне), коли йдеться про безпеку держави ?! У 1969-1971 роках Білий дім систематично вдавався до незаконних методів у боротьбі зі своїми опонентами. У хід йшли несанкціоновані прослуховування телефонних розмов, вторгнення в оселі, корупція і шантаж. Ніксон і його команда постійно будували плани по боротьбі з кампанією протесту всередині країни. До 1972 року маніакальна підозрілість президента поширилася і на членів демократичної партії. Щоб розладнати ряди політичних супротивників, Білий дім пішов на ряд «брудних трюків». У червні 1972 наряд уявних «водопровідників» (а насправді фахівців з боротьби з витоком інформації) таємно проник в один з номерів вашінтонского готелю “Уотергейт”, де розташовувалася штаб-квартира Національного комітету демократичної партії.
Спочатку Ніксон спробував зам’яти скандал. Він лагодив всілякі перешкоди офіційному розслідуванню, намагався навіть викрасти документи – аби приховати участь Білого дому в цій авантюрі. На те, щоб зібрати всі факти і докопатися до істини, пішло довгих два роки. І весь цей час президент рішуче заперечував свою причетність до скандалу. Він саботував роботу слідчих, провів низку звільнень у колі своїх радників, а потім довго відмовлявся передати комісії важливі магнітофонні плівки. В результаті розслідування виявилася гнітюча картина порушень буржуазно-демократичної законності. Шпигунство за громадянами та організаціями, таємну змову і підривна діяльність, незаконний збір грошових коштів, лжесвідчення і підкуп свідків – ось на що йшла адміністрація Ніксона в ім’я «національної безпеки» і «привілеїв виконавчої влади». Палата представників ухвалила розпочати процедуру імпічменту. У липні 1974 її юридичний комітет підготував висновок щодо імпічменту для передачі в сенат. У цьому документі Ніксону пред’являлися звинувачення за трьома пунктами: перешкоди відправленню правосуддя, зловживання президентською владою і неповага до Конгресу. Перед лицем зібраних доказів навіть колеги по партії відвернулися від Ніксона і оголосили про готовність підтримати обвинувачення. Під загрозою сенатського суду Ніксон здригнувся: 9 серпня 1974 він оголосив про свою відставку і передав справи Джеральду Р. Форду. У 1940-х роках Річард Ніксон піднявся на саму вершину політичного Олімпу, експлуатуючи панічний страх американців за свою безпеку. А через чверть століття все той же страх, що став особистої манією президента, послужив причиною його скандального падіння.

Посилання на основну публікацію