Державний устрій і політична система Палестини

За своїм політичного устрою ПНА фактично являє собою політичний кондомініум Ізраїлю та палестинської адміністрації. В існуючій структурі влади найбільш важливі повноваження – зовнішні зв’язки, внутрішня і зовнішня безпека, громадський порядок і безпеку в місцях ізраїльських поселень – зберігаються за Ізраїлем. Крім того, згідно з Меморандумом, підписаним представниками палестинської та ізраїльської влади у вересні 1999 в Шарм-ель-Шейху, Ізраїль продовжує повністю контролювати т. Н. зону С (малонаселені райони, єврейські поселення, а також важливі для Ізраїлю військово-стратегічні місця на Західному березі і в секторі Газа), складову в загальній складності понад 50% всієї території ПНА. Повноваження палестинської адміністрації поширюються на більшість палестинських міст (зона А) і сільських населених пунктів Західного берега (зона В).

У Палестинську законодавчу раду входить 88 чол. Уряд складається з 26 чол. У його функції входить: регулювання економічного життя, забезпечення безпеки в зоні відповідальності ПНА, оподаткування та соціальне забезпечення, освіта, охорона здоров’я, культура, туризм.
Головною посадовою особою в структурі влади в ПНА, визначальним її внутрішню і зовнішню політику, є Я. Арафат. Він суміщає посади президента ПНА і голови Виконкому ОВП, об’єднуючи у своїх руках усі три гілки влади ПНА – законодавчу, виконавчу і судову.

Формування судової системи на території ПНА, як і інших органів влади, знаходиться в стадії становлення. Діють світські і релігійні суди. Вищий судовий орган – Верховний суд ПНА – уповноважений здійснювати нагляд за діяльністю судів нижчих рівнів. Висування, призначення і зняття суддів перебуває у віданні Я. Арафата. Діяльністю шаріатських судів формально керує муфтій П., хоча призначення членів шаріатських судів перебуває під контролем Міністерства юстиції. Шаріатські суди займаються головним чином питаннями «особистого статусу мусульман» (одруження, розлучення, спадкове право тощо).

Територія ПНА ділиться на 16 адміністративних одиниць. Західний берег – 9 округів і 2 райони. Округи: Дженін, Тулькарм, Калькілійя, Наблус, Єрусалим, Єрихон (Аріху), Віфлеєм, Хеврон, Ту-бас. Райони: салф і Рамалла-аль-Біра. Сектор Газа – округи: Північна Газа, Газа-сіті, Дейр аль-балах, Хан-Юніс, Рафах. Мери міст і голови місцевих рад призначаються центральною владою ПНА, члени місцевих рад обираються населенням. У безпосередньому віданні місцевих властей знаходяться питання освіти, культури, санітарного стану, охорони здоров’я, соціального забезпечення.

Функції по охороні порядку і безпеки громадян здійснюють силові організації, насамперед палестинська поліція. Її чисельність, за різними оцінками, становить 30-45 тис. Чол. Поряд з регулярними частинами поліції функціонують різного роду спецслужби: «Служба-17», також відома як Президентська гвардія (близько 3 тис. Бійців), сили національної безпеки, що несуть патрульну службу і охорону кордонів (близько 6 тис. Чол.), Служба громадської безпеки (близько 14 тис. чол.), поліція охорони правопорядку (ПОП, 10 тис. чол.). У завдання ПОП крім підтримки правопорядку входить врегулювання кризових ситуацій і боротьба з тероризмом. З часу створення ПНА на палестинських територіях діє також служба контррозвідки, контролююча суспільно-політичне життя і стан справ у різних громадських рухах. Вся система правоохоронних органів і служб координується Радою Безпеки Палестини (СБП), очолюваним Я. Арафатом.

ПНА своєму розпорядженні досить розвиненою громадської політичної інфраструктурою. Хоча тут немає партій у звичайному розумінні цього слова, але існують різні рухи та суспільно-політичні організації, які представляють окремі шари палестинського суспільства. Найбільш великою і впливовою організацією є «Аль-Фатх» – Рух звільнення П. У сучасному палестинському суспільстві це свого роду «партія влади»: її функціонери та керівники займають домінуюче положення в більшості владних структур від президента до мерів міст. Інша впливова органі- зація – «Хамас» («Рух ісламського опору») виступає за побудову незалежної ісламської держави на всій території П., включаючи ту її частину, яка була виділена ООН для утворення Держави Ізраїль.

Важливу роль в суспільно-політичному житті ПНА грають професійні спілки, які об’єднують понад 250 тис. Чол., Жіночі організації, спілки студентів, письменників і журналістів, адвокатів, художників.

ПОДІЛИТИСЯ: